L’histoire en bref
Besançon s’établit sur un exceptionnel site défensif : une boucle formée par le Doubs, fermée par la colline de l’actuelle Citadelle. Les contraintes géographiques ont modelé, au cours des siècles, l’implantation et le développement de la cité.
Du 1er au IIIe siècle, le seul accès connu est le pont Battant édifié par les Romains. Dans la boucle, la plupart des édifices s’installent le long du cardo (actuelle Grande-Rue). Au XIIe siècle, la ville, qui se protège derrière ses remparts, se compose de deux pôles distincts : le quartier capitulaire sur les pentes de la colline et le quartier d’outre-pont, sur la rive droite du Doubs. Du Moyen Âge à la conquête française, le développement des quartiers, partagés entre habitat et institutions civiles et religieuses se fait à partir du point stratégique capital que représente le passage du Doubs au pont Battant. Le caractère défensif de la cité persiste et les premières mesures d’ “urbanisme” apparaissent. Après la conquête française de 1674, Vauban reconstruit les fortifications. La disparition d’enceintes religieuses libère des terrains où sont implantés de nouveaux quartiers, notamment le quartier de l’Intendance (actuelle Préfecture). À l’approche de l’ère industrielle, les habitations essaiment dans les faubourgs et des ponts sont jetés sur le Doubs. Les voies de communications routières, ferrées et fluviales déterminent un nouvel axe est-ouest autour duquel apparaissent les nouveaux quartiers urbains.
Politique patrimoniale, labels, procédures et outils
La politique d’urbanisme et du patrimoine
Un site patrimonial remarquable (issu de la fusion des deux secteurs sauvegardés originels) qui s’étend sur un périmètre de 268 ha, et comprend deux PSMV distincts :
- le PSMV “Battant/Vauban” 30 ha, approuvé en 1992
- le PSMV “centre ancien” 238 hectares approuvé en 2012.
La révision du PSMV de Battant-quai Vauban a été engagée par arrêté préfectoral du 4 février 2016. A l’issue de cette procédure, une fusion des deux PSMV sera réalisée.
Planification
- PLU communal, approuvé le 5 juillet 2007. Révision n°2 engagée par délibération du 2 novembre 2015.
- En application de la loi ALUR du 24/03/2014, transfert effectif à la Communauté d’Agglomération du Grand Besançon de la compétence en matière de Plan Local d’Urbanisme ou de document en tenant lieu.
- SCOT approuvé le 14 décembre 2011, et portant sur 133 communes.
- Signature du contrat de ville du Grand Besançon le 21/02/2015, qui concerne notamment 5 QPV bisontins.
- NPNRU : Signature du protocole de préfiguration le 21/04/2016 concernant les deux quartiers de Planoise et Grette.
- PPRI : approuvé le 28/03/2008. Révisé par arrêté Préfectoral du 9/03/2017.
Labels de valorisation et d’animation de l’architecture et de patrimoine
- « Ville d’art et d’histoire » depuis février 1986
- Métiers d’art : « Réseau métiers d’art en Franche-Comté »
- Patrimoine Mondial : candidature déposée au nom du « Réseau des Sites Majeurs de Vauban », au titre de « L’œuvre de Vauban »
- Maison des Illustres pour la Maison Natale de Victor Hugo
Outils de protection ou de gestion du patrimoine
Lancement de l’étude de révision du PSMV de Battant dans le courant de l’année 2017, sous la conduite de la Communauté d’Agglomération du Grand Besançon (CAGB). Convention de partenariat en cours de rédaction pour encadrer la coopération Agglo/Ville/Etat.
Projets urbains
Reconversion du site de l’Hôpital St Jacques et de l’ancienne faculté de Médecine (7 ha en tout) en coeur de ville. Projet de cité des savoirs et de l’innovation, requalification de la place St Jacques.
Eco-quartiers :
- Vaîtes : ZAC sur 23 ha, 1 150 logements, commerces équipements, desserte Tram
- Vauban (ancienne caserne) : 800 logements , 6 000 m² de bureaux et commerces
- la Viotte (quartier Gare) : 18 000 m² de tertiaire (dont Cité administrative de l’État), 6 000 m² de services, 500 m² de commerces de proximité, 200 logements
Programmes d’actions liés au cadre de vie et au développement durable
- 2e agenda 21 adopté en 2011
- Premier PCET adopté en 2012 pour 3 ans.
- Adoption d’un nouveau plan intégrant la qualité de l’air : PCAET sur la période 2015 – 2018, s’articulant avec le Programme Cit’Ergie.
- Engagement de l’Agglomération : territoire à énergie positive (TEPOS) à l’horizon 2050.
- Stratégie Climat Air Énergie (SCAE) 2016–2020 et renouvellement du label Cit’ergie Gold
Bâti ancien et développement durable
Il n’y a pas de programme d’actions dédié à ce jour, cependant il y a des actions ponctuelles telles que : prêt de matériels de mesure aux habitants (caméras thermiques, …) pour diagnostiquer le logement et contribuer à réduire la facture énergétique.
Il y a également une réflexion sur la réalisation d’un audit énergétique dans le cadre de la révision du PSMV de Battant.
Valorisation et animation de l’architecture et du patrimoine
La Ville de Besançon dispose d’outils concernant la valorisation et l’animation de l’architecture et du patrimoine :
- Signalétique urbaine (200 monuments)
- CIAP
- Inventaire du patrimoine religieux en cours
- Volet documentaire : politique d’édition très active avec depuis la labellisation ville d’art et d’histoire plus de 200 titres édités concernant le patrimoine
Centre d’interprétation de l’architecture et du patrimoine
Un CIAP a été réalisé mais la bâtiment d’accueil, l’hôtel de ville, a été victime d’un incendie en 2015. La réouverture est prévue pour 2018.
Autres actions de médiation et d’interprétation des patrimoines
Volet éducatif : programme d’actions éducatives pour le jeune public
Tourisme patrimonial
La politique du tourisme culturel de Besançon
Riche d’un passé plus de deux fois millénaire, Besançon offre un large choix de patrimoine culturel : cinq Musées de France, deuxième plus vaste secteur sauvegardé du pays, 200 monuments protégés, le label Ville d’art et d’histoire et la distinction au Patrimoine mondial de l’UNESCO. Forte de ces richesses, la politique touristique se développe aussi autour de la valorisation du site naturel unique de la cité, ce qui en fait son caractère particulier : l’interconnexion entre une nature préservée et un riche patrimoine historique. Dans un espace plus large, le Grand Besançon s’affirme comme une destination de pleine nature, offre qui vient compléter celle héritée de l’histoire.
Coopération internationale
Villes jumelées | Relation | Signature | Principaux thèmes de coopération |
Huddersfield-Kirklees (Grande Bretagne) | Jumelage | 1955 | Immersion professionnelle pour lycéens |
Freiburg im Breisgau (Allemagne) | Jumelage | 1959 | Promotion réciproque (participation à des manifestations gastronomiques) Culture Sport Développement durable Échanges professionnels |
Hadera (Israël) | Jumelage | 1964 | |
Pavie (Italie) | Jumelage | 1964 | Promotion réciproque (participation à des manifestations gastronomiques) Culture Sport |
Neuchâtel (Suisse) | Jumelage | 1975 | Promotion réciproque (participation à des manifestations gastronomiques) Jeunesse Culture Tourisme Coopération technique (Participation de Neuchâtel à la coopération avec Douroula (Burkina-Faso) et à Aqabat Jaber (Palestine) |
Douroula (Burkina Faso) | Jumelage | 1985 | Agriculture Tourisme durable Valorisation du patrimoine naturel et culturel Renforcement institutionnel et appui à la décentralisation Eau et assainissement |
Kuopio (Finlande) | Jumelage | 1986 | |
Man (Côte d’Ivoire) | Protocole d’accord de coopération | 1991 | Échanges techniques jusqu’en 2002. Arrêt de la coopération en 2003, en raison de la guerre dans le pays. |
Tver (Russie) | Jumelage | 1996 | Culture (musique) Tourisme Echanges associatifs Sport |
Bistrita (Roumanie) | Jumelage | 1997 | Promotion réciproque (participation à des manifestations gastronomiques) Enseignement Culture Citoyenneté européenne Développement durable |
Bielsko-Biala (Pologne) | Jumelage | 2000 | Promotion réciproque (participation à des manifestations gastronomiques) Sport |
Charlottesville (Etat-Unis) | Jumelage | 2006 | Culture (art, théâtre, musique) Échanges individuels Échanges scolaires entre lycées et entre institutionnels (rectorats) |
Aqabat Jaber (Palestine) | Jumelage | 2010 | Eau et Assainissement Tourisme solidaire Jeunesse |
Matsumae (Japon) | Jumelage | 2011 | Culture Éducation Sport |